国会是资产阶级代议制民主政体的核心组织，由人民通过定期选出的代表行使最后控制权，是民主和进步的象征。1912一1928年北洋军阀统治时期，各军阀派系、政治派别为了争夺和控制国会，演出了一幕幕的闹剧，国会这个民主政治的标志也历经劫难。孙中山先生也试图利用国会作为合法的斗争工具，其中护法时期在广州的“非常国会”，他曾有深度的参与，这个“非常国会”也曾一度承载着孙中山建立真正民国的希望。

 

中华民国第一届国会举行开幕典礼

 

1913年4月8日，第一届国会终于在北京象坊桥众议院会场开幕。同时，临时参议院宣告解散。袁世凯大权在握后，认为议会已经成为其独裁道路上的障碍。1914年11月4日，他下令解散国民党，取消国民党籍议员的资格，这样造成国会不足法定人数，实际上已无开会的可能。1月10日又下令停止所有国会议员职务，至此第一届国会被强行解散。1916年6月6日，袁世凯恢复帝制活动破产，在人民的唾骂声中死去。黎元洪以副总统继任总统职位。6月29日黎元洪申令恢复民国元年约法，恢复国会，8月1日第一届国会继续召开。

 

1917年，在对德参战问题上，黎元洪和国务总理段祺瑞发生所谓“府院之争”。5月23日黎元洪免去段祺瑞的总理职务。在段的安排之下，各地军阀纷纷宣布独立。黎元洪不得不电召“辫帅”张勋进京调解矛盾。谁料张勋到天津后，提出限三天内解散国会的条件。黎元洪被迫同意。虽然按照《临时约法》任何人都无权解散国会，但国会就这样遭到了第二次解散。

 

广州非常国会代表合影

 

随后张勋进京，帝制复辟，但迅速失败。段祺瑞以“再造民国”的功臣自诩，废弃《临时约法》也不再恢复被解散的国会，声称要仿辛亥革命先例，“召集临时参议院”，重新制定法律，选举新的国会。1917年7月，段祺瑞重任国务总理后，拒绝恢复《临时约法》和国会，力图实行其专制独裁。为了维护《临时约法》的尊严，孙中山在广州发起“护法运动”并召集国会，邀请国会议员南下护法。吴景濂、王正廷等响应孙中山护法号召，率领130多名议员南下广州。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”，即“非常国会”。

 

8月25日“非常国会”召开，9月1日选举了以孙中山为首的护法军政府。非常国会本是第一届国会的继续，因此一切法律仍然有效。另外又制定了一个《国会非常会议组织大纲》。

 

1917年9月10日，孙中山就任中华民国军政府海陆军大元帅时合影留念

 

在孙中山坚持“护法”的时候，西南军阀和政客暗中却与北方的军阀势力勾结，在非常国会中进行排斥孙中山的活动。1918年5月，非常国会通过《修正军政府组织法》，准备取消大元帅首领制，剥夺孙中山的职权。孙中山愤然辞去大元帅职前往上海。在辞职通电中孙中山说出了那句日后成为痛骂南北军阀的名言：“顾吾国之大患，莫大于武人之争雄，南与北如一丘之貉”。孙中山辞职后，广东护法军政府改行7总裁合议制，由非常国会推举岑春煊、孙中山、唐继尧、陆荣廷、伍廷芳、唐绍仪、林葆怿7人为总裁，以岑春煊为主席总裁。7月，非常国会通过决议，将未到粤的国会议员解职，以候补议员补足法定人数。

任海陆军大元帅时的孙中山

 

8月7日，孙中山致电广州国会参众两院，正式辞政务总裁职，声明今后对军政府之行动概不负责。并强烈谴责西南军阀：“彼藉国会所授之权，以行国民所深恶之政治；移对付非法政府之力，以残虐尽力救目护法之人。毒害地方，结连叛逆，欺骗国会，藐视人权。”9月，非常国会便宣告成为“正式国会”。这个国会也被称为“民八国会”。

 

1920年，陈炯明部把桂军驱出广东。11月，孙中山回到陈炯明控制下的广州。1921年4月，部分国会议员在广州再次召开国会非常会议，，选举孙中山为非常大总统。1922年6月陈炯明发动兵变炮轰总统府，孙中山再次被迫离开广州前往上海。大部分议员也离开广州赴天津、然后赴北京。

 

1922年4月，直系军阀曹锟、吴佩孚在大战中获胜。徐世昌被赶出北京，黎元洪再度出山。6月13日，黎元洪撤销了1917年的“解散国会令”。8月1日，第一届国会又在北京宣布复会。这时“民八国会”递补的议员与被非常国会解职的议员,为了互争“正统”地位，又上演了一场殴斗丑剧。

 

参考资料：

学通 ：《北洋军阀时期的国会》，《历史教学》，1990年07期。